尼泊尔公共采购法

尼泊尔公共采购由哪部法律规范？

尼泊尔公共采购的基本法律是《公共采购法，2063》（Public Procurement Act, 2063）及《公共采购条例，2064》。该法的目的在于使公共资金的使用更加经济、高效、透明，并保障投标人之间的公平竞争。

法律的执行监督由公共采购监督办公室（Public Procurement Monitoring Office, PPMO）负责，其职能包括制定标准招标文件、发布指令与通知、管理电子采购系统以及执行黑名单制度。相关官方资料可参阅 https://ppmo.gov.np/ ，法律文本可通过 https://www.lawcommission.gov.np/ 查阅。

公共采购法适用于哪些机构与采购？

《公共采购法，2063》适用于”公共实体”（public entity）的采购活动。该概念涵盖依法设立并使用公共资金的各类机构，实务中包括：

政府各部、局、办公室；
省级与地方政府机构；
依法设立的法定机构与委员会；
全部或部分由政府出资或控制的公司与机构；
由政府提供贷款、赠款或担保的机构。

采购标的包括货物、工程、咨询服务及其他服务。若采购资金来自外国援助或国际金融机构，且相关协定另有规定的，可依该协定处理，但仍须遵守法律关于适用安排的规定。

尼泊尔的公共采购方式有哪些？

《公共采购法，2063》规定了多种采购方式，公共实体应根据采购性质与金额选择适用方式，主要包括：

国际公开招标；
国内公开招标；
密封报价采购（sealed quotation）；
直接采购；
通过用户委员会或受益人团体实施；
自营（force account）；
目录采购、限制性招标及按固定费率采购等其他方式。

各方式的适用门槛由《公共采购条例，2064》及主管机关公告确定，并可能调整，因此不应以过往项目的金额门槛作为当前依据。咨询服务的选择方式另有专门规定，通常依质量与成本综合评估。

采购前，公共实体须依法编制采购计划并进行成本估算，未列入计划或缺乏估算的采购不得随意启动。

外国公司能否参与尼泊尔的公共采购？

可以，但须符合条件。国际公开招标通常向外国投标人开放，达到法定门槛的工程与货物采购一般采用国际竞争性招标方式。外国企业参与时需注意：

投标文件通常要求投标人具备合法注册、财务与技术资格；
部分招标要求外国企业与尼泊尔企业组成联营体（joint venture），或在中标后在尼泊尔设立注册实体；
中标后在尼泊尔实施合同的，可能需要依《公司法，2063》第一百五十四条办理外国公司登记，或设立本地公司（https://ocr.gov.np/ ）；
若涉及股权投资形式，则须依《外国投资与技术转让法，2075》取得批准（https://doind.gov.np/ ）；
合同履行所得须依《所得税法，2058》纳税，外国承包商在尼泊尔的活动可能构成常设机构；
款项汇出须遵守尼泊尔国家银行的现行外汇规程（https://www.nrb.org.np/ ）。

具体资格要求以各次招标文件为准，投标人应逐项核对。

投标需要满足哪些资格与文件要求？

常见的资格与文件要求包括：

公司注册证书或营业执照；
永久账号（PAN）及增值税登记证明；
税务机关出具的完税或纳税申报证明；
过往类似项目的业绩证明；
审计报告与财务能力证明；
技术人员与设备清单；
联营协议（如以联营体投标）；
授权代表的授权文件；
关于未被列入黑名单的自我声明。

《公共采购法，2063》要求投标人提交的资料真实准确。提交虚假文件属于严重违规，可能导致投标被拒并被列入黑名单。

投标通常通过电子采购系统提交，投标人须事先完成系统注册。

投标保证金与履约保证金有哪些要求？

《公共采购法，2063》及《公共采购条例，2064》规定：

投标保证金（bid security）：投标人须随投标文件提交，形式通常为银行保函或法律允许的其他形式，并须在规定期限内有效。投标人在投标有效期内撤回投标或中标后拒绝签约的，保证金可被没收；
履约保证金（performance security）：中标人须在签订合同前按招标文件规定的比例提交，并在合同履行期内保持有效；
预付款保函：如合同约定预付款，承包商须提交相应保函。

具体比例与有效期由条例及招标文件确定。投标人应以招标文件载明的要求为准，并注意保函出具银行须符合采购实体的接受条件。

采购程序中的申诉与复议机制如何运作？

《公共采购法，2063》为受影响的投标人设置了救济渠道，一般包括：

向采购实体的负责人提出书面申诉，请求复审采购决定；
对采购实体的决定不服的，可依法向采购审查委员会（Procurement Review Committee）提出复议申请；
依法提出申诉或复议时，须在规定期限内提交并按规定提供保证金；
在特定情形下，可依一般法律途径寻求司法救济。

申诉期限较短，投标人应在收到通知后立即评估并采取行动。

违反公共采购法会有什么后果（含黑名单）？

《公共采购法，2063》规定了较为严格的责任机制，主要包括：

黑名单：公共采购监督办公室可对存在串通投标、提交虚假文件、无正当理由拒绝签约、严重违约或从事腐败行为的投标人或承包商，作出列入黑名单的决定。被列入黑名单者在规定期限内不得参与公共采购；
保证金没收：依法没收投标保证金或履约保证金；
合同终止：采购实体可依法终止合同并追究违约责任；
其他法律责任：涉及贪腐的，还可能依《防止腐败法，2059》承担责任。

被列入黑名单的决定通常予以公布，对企业的后续投标资格影响显著。因此，投标文件的真实性、联营安排的合法性以及合同履约管理，应在投标前即作充分准备。

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